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关于公开征求《十堰市人民政府关于进一步支持建筑业企业发展的意见(征求意见稿)》意见的公告

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2020-07-20     |     [      ]

各有关单位、社会各界人士:

  为应对疫情冲击影响,认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发促进建筑业和房地产市场平稳健康发展措施的通知》(鄂政办发〔2020〕13号),进一步加大对建筑业企业的扶持力度,市住建局代市政府起草了《十堰市人民政府关于进一步支持建筑业企业发展的意见(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。可在2020年8月17日前通过下列途径和方式提出意见。

  1、通讯地址:湖北省十堰市人民北路82-A号十堰市住建局法规科科(1823)

  2、电子邮箱:383614592@qq.com

  3、联系电话:0719-8651901

  4、传真号:0719-8655176

十堰市住房和城乡建设局

2020年7月20日

十堰市人民政府关于进一步支持建筑业企业发展的意见

(征求意见稿)

  为应对疫情冲击影响,认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发促进建筑业和房地产市场平稳健康发展措施的通知》(鄂政办发〔2020〕13号),进一步加大对建筑业企业(指建筑业产值纳入我市统计的建筑业企业)的扶持力度,确保建筑业持续平稳健康发展,现结合我市实际,制定如下意见:

  一、加大对建筑业企业培育力度

  (一)支持企业提高市场占有率。建立十堰市政府投资建设工程预选企业库,住建、水利、交通等行业主管部门制定本领域内将十堰市政府投资建设工程预选企业库及管理办法,实行动态管理。对于非依法必须招标的工程项目,项目责任单位可以采用直接委托、随机抽签或竞争性谈判等方式,从十堰市政府投资建设工程预选企业库中确定承包单位;社会投资项目若选择建筑业产值纳入我市统计的建筑业企业承建,由项目所在地财政对建设单位予以奖励,奖励金额为该项目施工企业在我市新增地方财力的50%(对建设单位奖励40%,对施工总承包企业奖励10%);对于十堰市域内不实施公开招投标的工程项目,单项工程400万元以下,或设备、材料采购200万以下,或勘察、设计、监理服务的采购单项合同价估算在100万以下的,鼓励项目管理单位发包给建筑业产值纳入我市统计的建筑业企业。〔责任单位:市住建局、市财政局、市税务局、市公共资源交易监督管理局、市水利和湖泊局、市交通运输局等,各县(市、区)政府、开发区管委会。责任单位排在首位的为牵头部门,下同〕

  (二)加大金融信贷支持。各金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷,确保企业不因资金问题影响复工复产。对受疫情影响的建筑业企业2020年1月25日以来到期的贷款,实施临时性延期还本付息安排,最长可延至2020年12月31日,免收罚息。2020年12月31日后,银企双方可自主协商,合理确定后续的还本付息计划。银行应开辟建筑业金融服务绿色通道,根据企业授信情况按规定向企业发放贷款,并提供差异化优惠的金融服务。(责任单位:市地方金融工作局、人民银行十堰市中心支行、市银保监分局等)

  (三)推行资金替代机制。实施工程担保制度,建筑业企业可以采用银行保函、工程担保公司保函或者工程保证保险替代工程投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金,切实减少企业资金占用。工程招标文件中应当明确保函保单的担保机构和格式,任何单位不得无故拒绝接受建筑业企业以保函保单替代各类保证金。已收取的保证金到期后应及时返还,未按规定或合同约定返还保证金的,保证金收取方应向企业支付逾期返还违约金。对弄虚作假不能履约的保函保单,要严肃追究相关单位责任,并将违约信息纳入信用档案,发挥信用体系的联合惩戒作用。(责任单位:市住建局、市公共资源交易监管局、市人社局、市财政局、市公共资源交易中心、市地方金融工作局、人民银行十堰市中心支行、市银保监分局等,各县(市、区)政府、开发区管委会)

  (四)加强行业用工保障。鼓励建筑业企业优先就近招用本地农民工,特别是就业困难人员和贫困人员。对吸纳贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的企业,经人社部门审核后,按照每人每月500元的标准给予培训补贴,补贴期限不超过6个月。(责任单位:市人社局、市财政局、市住建局等,,各县(市、区)政府、开发区管委会)

  (五)加强人才培养和科技创新。积极开展校企、院企合作,依托建筑行业协会、高校等共建十堰市建筑从业人员继续教育培训中心。通过政府购买服务等方式开展专项课题研究,推广BIM技术、装配式建筑、装配化装修、智慧家居等新技术应用。鼓励我市高等院校深化建筑行业产学研融合发展,在湖北工业职业技术学院等院校建设标准化人才培训基地,开展注册建造师、施工现场专业人员等专项培训,全面提高我市建筑产业从业人员综合素质。支持我市符合条件的、有意向的一级资质施工企业,自主开展本企业工人的培训、评价和发证工作,探索构建建筑施工企业为主、职业(技工)院校和行业专业培训机构参与的多元化培训体系。鼓励企业加大对高端智力资源的引进,各地要在放宽落户条件、提供安居保障、帮助子女就学等方面给予切实支持。(责任单位:市住建局、市财政局、市教育局、市人社局、市公安局、市房地产服务中心等,各县(市、区)政府、开发区管委会)

  (六)合理分担疫情损失。采用PPP模式实施的政府投资工程因疫情导致施工、经营停滞的,停滞期间的项目损失由政府和社会资本方协商分担。对于疫情前已签订施工合同的建设工程,应充分考虑疫情停工损失和建造成本上涨等因素影响,确需调整投资概算的,项目单位应提出调整方案及资金来源,按照规定程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定,及时签订补充协议。因疫情防控需要,工地现场的防疫设施改造、防护物资消耗、劳务人员“点对点”包车运输、人员留观隔离等费用列入工程造价成本,由发包方承担。要及时准确发布和调整建设工程造价信息,在企业复工复产阶段每半个月更新一次主要建材的市场指导价信息,为发承包双方合理确定工程价款提供依据。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市住建局等,各县(市、区)政府、开发区管委会)

  (七)合理确定项目工期。疫情防控导致工期延误,属于合同约定的不可抗力情形,施工合同工期应予以顺延,严禁盲目压缩合理工期,确保工程质量和安全。顺延时间除从2020年1月24日起至项目获批复工之日止外,原则上还应增加不少于15天的施工现场准备期。项目确因特殊原因需要赶工的,赶工天数超出剩余工期10%的必须编制专项施工方案,明确相关人员、经费、机械和安全等保障措施,并经专家论证后方可实施,相应的赶工费用由发包人承担。(责任单位:市住建局、市水利和湖泊局、市交通运输局、市房地产服务中心等,各县(市、区)政府、开发区管委会)

  二、加大对建筑业企业招投标扶持力度

  (八)规范招标文件设置条件。招标人在编制招标文件时,对投标企业资质和项目人员条件设置以满足拟招标项目建设基本需求为标准,不得设置高于招标项目施工、监理等企业基本资质和人员资格的加分条件;招标人应合理设置招标项目类似工程业绩的数量及规模,类似业绩系数(项目总造价、面积、长度、跨度、高度等)控制在0.8至1.2之间,不得设置招标项目类似业绩系数高于1.2的加分条件;行政监督部门和综合监管部门依法在各自职责范围内对工程建设项目招标招投标活动实施监督管理,行政监督部门重点对所负责领域工程建设项目招标文件中投标人资格条件、评标办法等内容是否合法、合理进行监管。(责任单位:市公共资源交易监督管理局、市公共资源交易中心、市住建局、市水利和湖泊局、市交通运输局等)

  (九)加强招标代理机构的管理。按照招标代理机构异地执业和分支机构设立的有关规定,对招标代理机构市场准入条件进行把关,严禁非本机构专职人员、无专业人员、无从业经历、无办公场所以及“打游击”的代理机构进入本地市场;实施市场清出制度,对于严重扰乱市场秩序、不服从行政主管部门监管的代理机构,限制其在我市从事招标代理业务。严禁代理机构将代理费转嫁给中标单位的行为,投标人和代理构不得在代理协议中或者私下约定由中标企业承担代理费用,一经发现,严格追究代理机构的责任。加强代理机构的监管,结合“双随机一公开”工作,将设置不合理条件排斥潜在投标人、与投标人串通投标等纳入重点检查,规范代理机构的执业行为和市场行为。

  (十)加大招投标支持力度。对在疫情防控中贡献突出且受到县级以上人民政府或防疫指挥部表彰的优秀企业和个人,各地应在今年政府和国有投资工程招投标活动中给予专项加分,但在百分制评审中企业最高加分不应超过2分,企业人员最高加分不应超过1分。县级以上政府或有关部门(包括县级以上防疫指挥部),对涉及疫情防控急需、公共事业急需、群众生活急需的重大民生项目可列为应急抢险类项目,项目单位可采用邀请招标方式或非招标竞争方式实施。(责任单位:市发展改革委、市公共资源交易监管局、市公共资源交易中心、市住建局、市水利和湖泊局、市交通运输局等,各县(市、区)政府、开发区管委会)

  (十一)推进我市建筑业企业信用体系建设。将建筑业企业在十堰市纳税额、项目创优质工程及获国家、省、市政府或行业主管部门先进企业表彰、建筑业企业信用等级评价结果等纳入十堰市招投标评分体系。建筑业企业信用分实行累计制,不封顶不清零。我市建筑业企业在外地承接项目获得奖项可同等享受本地招投标评分加分政策。(责任单位:市住建局、市公共资源交易监督管理局、市发改委、市税务局、市水利和湖泊局、市交通运输局等)

  三、加大对建筑业企业财税支持力度

  (十二)优化建筑业企业纳税服务。建筑业企业享受工业企业、商贸服务企业同等的优惠扶持政策。税务部门要进一步优化纳税服务,对采取查帐征收方式缴纳所得税的建筑业企业加强宣传辅导,引导我市建筑业规范财务管理。鼓励建筑业企业在外承接项目后依法回十堰市纳税,对回十堰市纳税的建筑业企业,其当年实际新增地方财力超过100万元的,按新增地方财力的50%给予奖励;外地建筑业企业在十堰承接项目的,鼓励其在本地设立子公司,在十堰全额纳税的,按新增地方财力的50%予以奖励。〔责任单位:市税务局、市财政局、市住建局等,各县(市、区)政府、开发区管委会〕

  (十三)支持建筑业企业上规模发展。每年在我市纳税超过2000万元的建筑业企业,其中连续两年未发生拖欠农民工工资情况和重大伤亡事故的,或者企业劳动保障守法诚信被评为A级的,按规定减(免)农民工工资保证金,并可享受我市招投标评分加分等激励政策。(责任单位:市人社局、市公共资源交易监督管理局、市税务局、市住建局、市水利和湖泊局、市交通运输局等)

  (十四)改善工程款支付体系。持续清理政府部门和国有企业拖欠民营建筑业企业账款,我市各级政府和国有投资工程严禁以各种方式要求本地建筑业企业带资承包,严格执行合同法和相关政策规定,充分尊重合同约定,不得以审计机关的审计结论作为工程结算依据,不得以未完成决算审计为由,拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。(责任单位:市财政局、市审计局、市国资委、市行政审批局、市住建局等,各县(市、区)政府、开发区管委会)

  本意见自印发之日起施行,有效期暂定为6个月。由市住建局会同有关部门负责解释。